莲都分局成立于2006年，共有5个行政编制，3个食安办事业编制，目前到位6人。成立两年多来，在省、市局和区委区政府的正确领导下，分局坚持“五个监管”的科学监管理念，不断克服人员少、经费短，工作难度大等困难，发扬“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的工作精神，大胆牵头、勇于负责，大胆创新、勇于实践，努力争创丽水市的食品药品监管工作先行区、实验区、示范区，使全区的食品药品安全工作取得较好成效，部分工作走在全市前列，并在全市逐步得到推广。分局成立当年就被评为全省食品安全综合监管先进集体，第二年被评为全省食品安全宣传教育先进集体、获得丽水市食品安全综合评价一等奖、丽水市食品药品监管系统年度考核一等奖。
    一、主要成效
    （一）三网建设基础扎实。在“监管责任网”建设上，在全市率先实施了“一把手工程”，每年都由区长与乡镇、部门的行政一把手签订《食品药品安全责任书》，使“政府负总责”的责任体系得到强化落实。在“现代流通网”建设上，超额完成了省政府规定的三年规划任务，并向学校、社区延伸，建立校园放心店61家，占全区校园商店98.38%。成为“全国万村千乡市场工程试点县”。特别是在放心食品配送上创新了切合山区实际的配送模式，在建立2家县级配送中心的基础上，在乡镇建立了6家二级配送站，拥有配送车20辆，真正实现了配送中心对放心店的食品配送。在“群众监督网”建设上，食安办每年认认真真组织监督员培训，监督员补贴每年人均500元，在全市最高。由于基础扎实，2006年，省政府在丽水召开了“全省部分市、县（市、区）三网建设工作座谈会”，莲都区作为参观路线之一，在接到通知时只有7天时间的情况下，就把相关工作筹备到位，得到与会代表好评。
    （二）专项整治牵头有力。自分局成立以来，对重大食品安全问题、单靠一个部门难以解决的食品安全问题，分局都以“勇于负责，这事我应该做；当仁不当，这事就该由我来做”的强烈责任意识、主动精神，牵头抓好专项整治工作。到目前为止，共牵头了畲族三月三风情节、旅游景点农家乐、校园食品安全、油焖笋加厂业、污水蔬菜处理、无证米面加工厂、瘦肉精、性保健品等27次多部门联合执法行动。特别是在污水蔬菜问题的处理上，得到了社会各界的充分肯定。2006年4月，分局刚刚成立2个月，丽水日报、丽水电视台等新闻媒体报道了城边菜农用城市内河污水浸泡、“清洗”蔬菜的现象，引起社会强烈反响。丽水市委、人大等领导纷纷作出重要批示，要求保证食品安全。分局根据区政府领导的授权指示，当即就履行起综合监管的职责，先后召集街道办事处、农业、水利、工商、卫生等部门开了12场协调会，发动街道办事处干部挨家挨户到菜农家进行宣传教育，并逐步落实了城市内河卫生清洁、菜地打井等长效措施。新闻媒体对分局的工作进行了追踪报道，在社会上树立起了食品药品监管局的良好形象。
    （三）示范建设效果明显。2007年，莲都区在大港头镇开展了食品安全示范乡镇建设。分局善于抓住大港头镇作为“古堰画乡”、“影视创作基地”，正在积极开发旅游业的特点，找准了“品茶赏画，休闲吃鱼”为主题的创建思路，通过一年多的努力，收到初步成效。“品茶”：大港头镇是莲都区最大的茶叶生产基地，由农业部门从源头加强对茶叶种植施肥、施药的监管，召开了茶农培训会3次，使农民在生产过程中学会绿色、安全的栽培管理技术。同时，分局以食品安全示范乡镇建设的契机，积极为当地争取到茶叶种植扶持资金53万元，占区政府当年茶叶扶持资金的40%。“吃鱼”：大港头镇坐落在瓯江边，有溪鱼馆21家，生意一直很好。分局每月联合卫生监督所对其进行检查指导一次，帮助其进行规范发展。原来这些溪鱼馆60%的从业人员没有健康证，目前持证率已达90%以上；原来30%的溪鱼馆没取得卫生许可证，现在持证率已达100%。同时还开发出了大港头镇农村特色菜谱，为该镇农家乐发展争取到3万元多元的资金。今年丽水市农办发文要求机关干部“走农村、体民情、吃农家乐”，去大港头的人最多。今年，莲都区承担了市局安排的医疗机构药品质量信用等级管理工作试点，分局在学习青田局工作经验的基础上，与卫生、社保等部门联合发文，成功将药店、医疗机构的信用等级评定结果列入到社保部门的医疗定点单位考核内容中，对信用等级低的单位，取消其医疗定点单位资格。今年4月，碧湖镇某药店提出医保定点单位申请，由于上年被评为D级，被当场否决。 

    二、经验做法
    （一）善于争取党委和政府支持，发挥参谋助手作用。
    1、深入调研出主意，当好参谋。连战到大陆访问时说过一句很流行的话：“思路决定出路。”莲都分局非常注重调查研究工作，局长陈岳波认为：“我们分局的人员少，任何事都靠自己去做是难以做好的。关键是要为区委、区政府领导当好参谋、出好主意，做好借力工作，把我们的思路上升为领导的意志、区委区政府的决策，以此来牵动其它部门一起努力。”这两年来莲都区的食品安全工作做得好，关键在于分局的主意出的好，领导听得进。例如分局提出实施一把手工程的设想，任淑女区长认为有必要。而正是“一把手工程”，确保了食品药品安全工作的力度。分局成立之初，由于只有4个人，工作力量严重不足，分局在全市率先向政府争取到了3个食安办编制。
    2、积极配合抓落实，当好助手。主意出好了，区政府要求其它部门一起努力去工作了，还要抓好督促落实。分局从三个方面入手：一是配合政府抓责任落实。《目标责任书》签订后，配合政府督查室每月对工作进展情况进行一次的督查。二是邀请上级食品药品监管部门进行暗察暗访（通过上级暗访的原因在于使自己不得罪部门）。三是年终考评。年终对全区的乡镇、食品安全工作部门实行量化考核，考核优秀的单位，给予8000元的奖励。
    （二）和谐处理与部门之间关系，发挥牵头协调作用。
    1、建立机制，按制度牵头。建立了两项规范的牵头制度。一是在全市率先建立《食安办主任月工作例会制度》。由分局局长担任“联合国秘书长”主持，其它农业、工商、经贸、质监、卫生等五个“联合国常任理事国”轮流承办。通过每月例会制度，使各部门坐在一起，对有关食品安全进行民主恳谈、科学决策，增强了工作的针对性、衔接性和有效性，同时也增强了部门间的团结。凡是将要“采取的大动作”，都在食安办主任例会上进行了统一思想、通过，这样大家工作起来都没意见，没人说是我们食品药品监管局“命令”他们去做的。二是在全市率先创新建立了规范的多部门联合执法机制。莲都区由于食品安全工作部门的人员都较少，分局只有6人，卫生监督所只有8人，工商分局只有5人，单个部门执法力量弱，为增强执法力量和执法声势，同时也为减少部门间的重复执法和降低执法成本，他们积极推行联合执法。每年年初在制定专项整治工作时，要求各部门根据本部门的实际，制定专项整治计划。对专项整治计划中单靠一个部门无法解决的问题，由食安办牵头进行联合执法（各单位至少报一项）。联合执法实行“联合执法行动不分家，具体案件那家法律法规硬就由那家处理”的原则，职责分工为：牵头单位（食安办）、责任单位（提出专项整治项目的部门）、配合单位（与专项整治相关的部门）。牵头单位的职责是负责人员抽调、车辆安排、整治计划等组织协调工作；责任单位负责整治过程中的行政执法及工作总结工作；配合单位主要是在人员、车辆等方面进行配合，整治中涉及配合单位职能的，由配合单位进行执法。
    2、转变作风，用情感协调。在平时工作中，分局作为“联合国秘书长”，十分注重尊重部门，并努力创造机会，采取食安办主任工作例会、篮球赛等形式，让干部们聚一聚，增加感情，使部门间形成合力、齐心协力抓好工作。2008年5月，莲都区人大组织代表对食品药品安全工作进行视察，区人大副主任程敬群说：“通过食安办的总抓、协调，食安办各部门就象一家人，配合到位，使分段监管体制真正实现了工作的无缝衔接，大大增强了执法合力。”
    （三）加强与食品企业界的联络，发挥帮扶引导作用。
    1、帮扶龙头企业做大做强。一是积极为企业争取优惠政策。对配送中心龙头企业在用电、税收、贷款、用地等方面给予优惠。二是积极为企业争取补助资金。2006年，在地方财政十分困难的情况下，区财政专门拨款16万元，扶持2家配送龙头企业和1家二级配送站。三是帮助企业解决难题。例如，采取发放“绿色通行证”的办法，解决了放心食品配送车在城区的通行问题。主动出面与烟草、邮政、电信、联通、移动等单位联系，让他们在连锁超市和放心店设立营业点。对业主经过培训的，允许其经营乙类非处方药品等。
    2、引导食品行业组建协会。两年来，我们食安办干部经常深入到有关食品企业作调研，宣传开展行业协会建设的意义和作用，鼓励行业中的“老大”出面组建协会，并指导他们制订协会章程、开展工作。2007年，针对莲都区在加工、消费环节还没有协会的实际，区食安办多次牵头组织全区较大的食品加工企业负责人、相关的部门召开会议，通过交流宣传，各业主感受到了协会的作用与意义，不到半年时间就成立了丽水市莲都区食品行业协会、莲都区食品行业协会餐饮分会，其中食品行业协会会员就有41个。使“企业是第一责任人”的观念得到落实。
    （四）大力倡导安全消费新观念，发挥信息宣传作用。
    1、发布食品药品安全监管信息。2006年，莲都区建成食品药品安全信息网，区食安办一方面加强网络管理，建立健全各项制度，确保工作及时有序开展；同时加强对信息员的培训，提高信息报送的质量，并通过一定的物质奖励调动信息员的积极性，2007年一年，各乡镇（街道）、部门报送信息230篇，其中录用81篇。此外，区食安办还积极借助12315丽水消费维权网、莲都播报、区政府网站等各种平台，及时发布消费警示，将监管成果效益最大化，保障消费者的知情权和选择权，也为食品安全评价和预警机制建立奠定基础。
    2、加强食品药品安全知识宣传。通过组织开展食品药品安全宣传月、3.15消费者权益日活动、大学生暑期食品药品安全宣传、中小学生食品安全知识有奖征文等活动，大力宣传食品药品安全知识。在今年的兴奋剂专项整治中，分局不但广泛张贴相关宣传画，还组织开展了进社区、老年大学讲座，收到较好成效。


【编者感悟】      让我们将责任二字刻心中
    人是生产力中的第一要素，任何工作都是靠人去做的。而一个人没有责任心，没有工作的主动性、积极性，什么事情都做不好。莲都分局在组建时间短、人员少的情况下，能开创工作好局面，使部分工作走在全市前列，归根结底在于干部的责任心。首先，包建华同志作为市局联系分局的领导，经常到分局指导工作，帮助分局与区政府协调，为分局工作创造了一些有利的工作环境。其次，分局干部有一种“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的工作精神状态。在分局成立之初，没有执法用车，分局干部就开摩托车去乡镇执法，乡镇干部说这几年是没有这样的部门了……。
丽水是经济欠发达地区，各项条件与发达地区没法比，要“融入全省的三区建设”困难很大，这就更需要我们的干部有一种对党、对人民、对事业高度负责的责任心，更需要我们的干部有一种良好的精神状态，时刻将责任二字刻心中。

                                                                       市局   办公室